BIM建筑网德阳经开区管委会，各区（市、县）人民政府，市级相关部门：
市住建局、市发改委《德阳市加快推动建筑领域节能降碳工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
德阳市人民政府办公室
2025年6月9日
德阳市加快推动建筑领域节能降碳工作实施方案
市住建局 市发改委
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部〈加快推动建筑领域节能降碳工作方案〉的通知》（国办函〔2024〕20号）、《四川省人民政府办公厅关于转发住房城乡建设厅、省发展改革委〈四川省加快推动建筑领域节能降碳工作实施方案〉的通知》（川办函〔2024〕102号）要求，进一步推动建筑领域节能降碳工作，更好的促进建筑领域高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记来川莅德视察重要指示精神，加快发展新质生产力、着力推动高质量发展，以碳达峰碳中和工作为引领，持续提高建筑领域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑领域绿色低碳发展质量。
到2025年，全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新增超低能耗、近零能耗建筑面积6万平方米以上，新增既有建筑节能改造面积30万平方米以上。城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。
到2027年，全市建筑领域节能降碳机制和政策体系持续完善，超低能耗建筑实现规模化发展，既有建筑节能改造全面推进，建筑用能结构更加优化，建成一批绿色低碳高品质建筑，建筑领域节能降碳取得显著成效。
二、全面提升建筑节能降碳水平
（一）发挥规划引领作用。自然资源主管部门应按建筑节能相关要求，合理确定建筑布局、形状和朝向。在方案审查时，应当就建筑设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求住房和城乡建设主管部门意见，不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。自然资源主管部门应将住房和城乡建设主管部门提供的绿色建筑等级要求、装配式建筑建设要求，纳入规划条件。住房和城乡建设主管部门在项目设计及竣工验收阶段严格按要求执行。〔市自然资源局、市住建局等按职责分工负责。各地推动落实。以下均需各地政府（管委会）推动落实，不再列出〕
（二）强化新建建筑节能管理。加强新建建筑的节能审查，优化新建建筑节能设计，充分利用自然采光和通风，采用高效节能低碳设备，提高建筑围护结构的保温隔热、结构安全和防火性能。大力推广建设零碳建筑和近零能耗建筑，政府投资和国有投资（包括使用国家债券等形式）为主的项目，总建设面积2万平方米以上（含2万平方米）公益性建筑（以工程规划许可证为准），应按照超低能耗、近零能耗标准建设并满足绿色建筑星级及以上标准。政府投资和国有投资（包括使用国家债券等形式）为主的项目总建筑面积大于10万平方米（含10万平方米）的居住建筑项目（以工程规划许可证为准）中超低能耗、近零能耗建筑占比应达到总建筑面积的5%以上并满足绿色建筑星级标准。积极开展绿色建筑星级标识评价工作，鼓励申报绿色建筑标识。（市住建局、市发改委、市自然资源局、市机关事务局等按职责分工负责）
（三）推进既有建筑节能改造。建立建筑节能降碳改造数据库和项目储备库。对高于同类建筑单位面积能耗平均水平的公共建筑，支持运用合同能源管理模式开展节能改造。对高于同类建筑单位面积能耗平均水平的居住建筑，结合城市更新、老旧小区改造开展既有建筑和老旧管网等市政基础设施节能改造。针对学校、医院和机关办公建筑等改造需求，结合围护结构装修、用能系统更新，开展公共建筑节能改造，持续推进公共建筑能效提升建设。各设计单位和施工图审查机构在对既有建筑改造项目进行设计和审查时，应满足：国家机关办公建筑改造项目，光伏面积应不低于屋顶面积的50%。具备可再生能源建筑应用条件项目，应至少利用一种可再生能源建筑应用技术。改造前未采取节能措施的居住建筑、公共建筑，改造后节能率应分别提高30%、20%。其他居住建筑、公共建筑改造后节能效果应明显改善。（市住建局、市机关事务局、市发改委、市自然资源局等按职责分工负责）
（四）推动节能低碳农房建设。坚持农民自愿、因地制宜、一户一策原则，推动绿色低碳农房建设。提升新建农房围护结构保温性能，优化新建农房防潮、隔热、遮阳、通风性能。按照结构安全、功能完善、节能降碳等方面要求，完善农房建设相关标准设计图集。推广使用高能效照明、灶具等设施设备。推广使用绿色建材产品，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。有序开展既有农房节能微改造。（市农业农村局、市发改委、市经信局、市住建局等按职责分工负责）
（五）优化建筑运行节能管理。逐步构建跨部门建筑用能数据共享机制，建立本地建筑能耗监测平台，建立建筑运行能源消耗和碳排放统计监测系统，逐步扩大公共建筑能耗监测范围。用能单位应定期开展公共建筑空调、照明、电梯等重点用能设备调试保养，确保用能系统全工况低能耗、高能效运行。推广采用合同能源管理模式，鼓励有节能潜力的公共机构开展能源费用托管服务。（市机关事务局、市住建局等按职责分工负责）
三、持续推动建筑用能结构优化
（六）推进建筑用能低碳转型。加快建筑领域可再生能源应用，因地制宜推进地源热泵、空气热能等各类电动热泵技术在建筑上应用。探索建筑电梯、空调机组、水泵等用电设备智能群控技术，优化控制策略，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。推动智能微电网、“光储直柔”、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，积极参与电力需求侧响应。（市住建局、市发改委、市经信局、市机关事务局、德阳供电公司等按职责分工负责）
（七）推动建筑光伏高质量发展。大力发展光伏屋顶，实施新建厂房、国家机关办公建筑光伏行动。鼓励既有公共建筑、工业厂房加装太阳能光伏系统，因地制宜鼓励农房屋顶、院落空地、农业设施等加装太阳能光伏系统，鼓励建设乡村智能微网。（市发改委、市经信局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市机关事务局等按职责分工负责）
（八）推进建筑用水用电低碳化。降低供水管网漏损率，鼓励开展建筑错峰智慧供水。推广太阳能热水系统和空气热能热水系统，推广中水回用系统，鼓励医院、学校等有热水需求的公共建筑大力采用太阳能、空气热能等清洁能源。引导建筑用电、供暖等向电气化发展，大型商场、办公楼、酒店等公共建筑中推广应用热泵、电蓄冷空调。（市住建局、市发改委、市经信局、市财政局、市水利局、市机关事务局等按职责分工负责）
四、大力发展绿色低碳技术
（九）促进绿色低碳科技创新。加大绿色低碳创新平台建设支持力度，鼓励行业企业、科研机构、院校聚焦建筑节能降碳相关方向，申报国家级、省级重点实验室等科创平台。推进绿色低碳科技攻关，组织企业积极参与“揭榜挂帅”活动，推动超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等技术创新，加强超低能耗建筑构配件、高防火性能外墙保温系统、高效节能低碳设备系统、建筑运行调适等关键产品推广应用。完善科技成果转化机制，利用发布名录库、申报科技示范工程建设等方式推广绿色低碳新技术。支持钙钛矿、碲化镉等薄膜电池技术装备在建筑领域应用，推动可靠技术工艺及产品设备集成应用。（市住建局、市经信局、市科技局等按职责分工负责）
（十）加快绿色建材产业建圈强链。加快构建绿色建材产业链发展政策支持体系，培育链主企业和创新能力强、引领作用大、研发水平高的绿色建材科技领军企业。扩大政府采购支持绿色建材试点项目范围，政府投资项目和以国有资金投资为主的项目应优先采用绿色建材。提升绿色建筑应用绿色建材比例，一星级、二星级、三星级绿色建筑中绿色建材应用比例分别不低于10%、20%、30%。大力推进绿色建材产品认证和应用推广。建立本市绿色建材采信应用数据库，引导企业积极参与绿色建材产品认证。（市住建局、市经信局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责）
（十一）发展新型工业化建筑技术。大力发展装配式建筑，以保障性住房、学校、医院、体育场馆、办公用房、工业厂房等工程项目为重点，积极推行Ａ级装配式建筑。支持在建筑工地办公用房、围挡、道路等主要临时设施建设中，大力推广应用预制装配化产品。积极推广装配化装修，在新建建筑、老旧小区改造中推广使用装配化装修技术和新型建筑材料。持续加强装配式建筑产业基地建设，鼓励采取智能建造方式，拓展建筑产业互联网平台、建筑信息模型（BIM）技术、智能监测设备、建筑机器人等智能建造技术和人工智能应用场景。推广节能型施工设备，统筹做好施工临时设施与永久设施综合利用。规范施工现场管理，推进建筑垃圾分类处理和资源化利用，完善建筑垃圾再生产品市场推广机制，在满足要求的前提下，鼓励优先使用再生产品。（市住建局、市经信局、市城管执法局等按职责分工负责）
五、保障措施
（十二）加强组织领导。各地、各相关部门要充分认识加快推动建筑领域节能降碳的重要意义，明确目标任务，细化任务举措，完善工作机制，扎实推动各项工作落地落实。坚持系统观念，加强统筹协调会商，有序推动任务落实，有效防范化解可能出现的问题和矛盾。
（十三）完善政策体系。培育覆盖墙体节能、装配式建筑、节能门窗、建筑光伏、空气热能等建筑节能降碳产业，逐步建立完善一批建筑节能标准。构建覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准体系。
（十四）强化资金保障。加大各级财政资金对建筑节能降碳支持力度。强化绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展的工作举措，鼓励银行保险机构完善绿色金融等产品和服务，支持绿色低碳产业发展。
附件：
德阳市新增既有建筑节能改造和超低能耗、近零能耗建筑任务分解表.pdf
